المياه الإقليمية — شرح

النطاقات: 12 و24 و200

قانون البحار مجموعة من النطاقات المتراكزة، تُقاس بـالأميال البحرية من خطوط الأساس على الساحل. يمتد البحر الإقليمي إلى 12 ميلًا بحريًا: هنا الدولة الساحلية صاحبة السيادة — قانونها الجنائي يُطبَّق، وقواعدها هي الحاكمة، وتشمل السيادة المجال الجوي فوقه وقاع البحر تحته. الاستثناء الوحيد هو المرور البريء: يجوز للسفن الأجنبية العبور بشكل متواصل وسريع، ما لم تصطد أو تتجسس أو تلوّث أو تهدد — وعلى الغواصات أن تطفو وترفع علمها.

من 12 إلى 24 ميلًا بحريًا تمتد المنطقة المتاخمة، وهي نطاق ضبط: لا تستطيع الدولة أن تشرّع فيها، لكنها تستطيع إنفاذ قوانينها الجمركية والمالية وقوانين الهجرة والصحة — أي اعتراض المهرّب قبل أن تصل حمولته إلى البر. وإلى 200 ميل بحري تمتد المنطقة الاقتصادية الخالصة: لا سيادة فيها بل حقوق خالصة — في الأسماك والرياح والنفط وكل ما له قيمة اقتصادية في عمود الماء وقاع البحر. وتبقى للسفن الأجنبية حرية الملاحة عبر المنطقة الاقتصادية الخالصة؛ لكنها لا تملك صيد التونة. وما بعد 200 ميل بحري (مع امتدادات الجرف القاري لقاع البحر) تبدأ أعالي البحار، المفتوحة لكل الأعلام.

من أين يبدأ القياس: خطوط الأساس

كل نطاق يُقاس من خط الأساس، والقاعدة الافتراضية مادية بامتياز: خط الجزر الأدنى على الساحل، كما هو مبيّن على الخرائط الرسمية كبيرة المقياس للدولة — وهو الخط نفسه الذي يحدده مرجع أعماق الخريطة. والمياه الواقعة إلى الداخل من خط الأساس (المرافئ ومصبات الأنهار وكثير من الخلجان) هي مياه داخلية، ولا يسري فيها حتى المرور البريء.

وحيث تكون السواحل شديدة التعرّج أو محفوفة بالجزر — مضايق النرويج، وجزر إندونيسيا السبعة عشر ألفًا — يجوز للدول أن ترسم خطوط أساس مستقيمة تصل النقاط الخارجية، فتُدخل مساحات بحرية كبيرة في المياه الداخلية أو مياه الأرخبيل. واختيار خط الأساس يحرّك كل خط لاحق بالمقدار نفسه. ولهذا فإن مطالبات خطوط الأساس من أكثر التفاصيل تقاضيًا في قانون البحار: ادفع خط البداية 30 ميلًا بحريًا نحو البحر وتكون قد حرّكت معه 30 ميلًا بحريًا من المنطقة الاقتصادية الخالصة.

المادة 121: لماذا الصخرة ليست جزيرة

أخطر جملة في UNCLOS هي المادة 121(3): «الصخور التي لا تهيئ استمرار السكنى البشرية أو حياة اقتصادية خاصة بها ليس لها منطقة اقتصادية خالصة ولا جرف قاري.» فـالجزيرة قانونًا — مشكّلة تشكيلًا طبيعيًا، وتظهر فوق الماء وقت المد، وقادرة على إدامة السكنى أو حياة اقتصادية — تولّد المجموعة الكاملة: بحر إقليمي بعرض 12 ميلًا بحريًا ومنطقة اقتصادية خالصة بعرض 200 ميل بحري، وهذا يعني لجزيرة وسط المحيط نحو 125 000 ميل بحري مربع من الحقوق الخالصة. أما الصخرة فتحصل على البحر الإقليمي 12 ميلًا بحريًا فقط. والمرتفع الذي ينكشف عند الجزر — اليابس وقت الجزر فقط — لا يولّد شيئًا خاصًا به.

هذا التمييز وحده يفسّر عقودًا من السلوك الغريب: دول تُقيم حاميات على بقع صغيرة، وتبني منارات ومحطات تحلية على الشعاب، وتحتج بأن نتوءًا من ذَرْق الطيور يستضيف «حياة اقتصادية». ويفسّر أيضًا لماذا لا يفيد البناء الاصطناعي — فـUNCLOS صريحة في أن الجزر الاصطناعية لا تولّد أي نطاقات، وقد قضى تحكيم بحر الصين الجنوبي في 2016 بأن أي قدر من استصلاح الأراضي لا يرفع الوضع الأصلي لأي معلم بحري. وعندما تنظر إلى أنأى جزر العالم الصغيرة — من النوع الذي يزوره دليل مقاصد الجزر لدينا — فأنت تنظر في الغالب إلى نقطة ارتكاز منطقة اقتصادية خالصة أكبر من البلد المالك لها.

ماذا تعني النطاقات عمليًا

لمن يخرج فعلًا إلى البحر، تُترجم النطاقات ببساطة. داخل 12 ميلًا بحريًا أنت في بلد أحدهم: تراخيص الصيد الخاصة به، وقواعد تصاريح الغوص لديه، ورسوم محمياته البحرية (كل تصريح في دليل مقاصد الغوص لدينا يعمل هنا)، وحقه في إيقافك وتفتيش سفينتك. وفي حلقة 12–24 ميلًا بحريًا، توقّع إنفاذ قوانين الجمارك والهجرة، لكن القانون المحلي لا يبلغك فيما عدا ذلك. وعبر المنطقة الاقتصادية الخالصة، الملاحة حرة لكن الموارد محجوزة — وقد تكون غرامة الصيد في منطقة اقتصادية خالصة بلا ترخيص هي القارب نفسه. وفي أعالي البحار، يسافر قانون دولة العلم مع السفينة: يخت يرفع العلم البريطاني في وسط الأطلسي هو قطعة عائمة صغيرة من الاختصاص القضائي البريطاني.

وثمة تفصيل يستحق المعرفة: تُقاس النطاقات بالأميال البحرية تحديدًا لأن الميل البحري هو دقيقة واحدة من خط العرض — فقد رُسمت النطاقات لتكون قابلة للقياس بالفرجار على الخرائط نفسها التي تحدد خطوط الأساس. القانون والخريطة يتشاركان الوحدة بالتصميم.